代表团成员包括农牧业规划研究所（Plan Agropecuario）主席兼PROCRÍA计划协调员圣地亚哥·斯卡拉托（Santiago Scarlato）农艺工程师、理学硕士，陪同人员有该机构副主席何塞·奥拉斯库加（José Olascuaga）博士；牧农渔业部（MGAP）农村发展总局局长加布里埃尔·伊索拉（Gabriel Isola）农艺工程师；自然资源总局局长古斯塔沃·加里博托（Gustavo Garibotto）农艺工程师；国家土地垦殖局（INC）主席亚历杭德罗·亨利（Alejandro Henry）农艺工程师；以及国家肉类协会（INAC）主席加斯顿·斯卡约拉（Gastón Scayola）会计师。

汇报的核心内容之一，是展示该计划自2025年7月正式启动以来的实施进展及其执行第一年所取得的主要成果。

农牧业规划研究所（Plan Agropecuario）主席圣地亚哥·斯卡拉托（Santiago Scarlato）指出，PROCRÍA计划旨在应对乌拉圭养牛业面临的主要结构性挑战之一：提高养殖生产系统的繁殖效率。他解释说，尽管乌拉圭在过去25年间牛肉总产量增长了50%，但这种增长主要与屠宰重量增加及出栏年龄降低相关，而全国繁殖率长期维持在60%左右的水平，成为提高犊牛产量的主要瓶颈。

面对这一现实，PROCRÍA计划提出了一项基于采用国家研究已验证的现有技术的战略，通过向生产者提供系统性和持续性的技术指导来实现。

斯卡拉托（Scarlato）解释说，该计划建立在两大互补支柱之上：一是每月由技术推广人员对各生产单位进行实地访问，二是由5至12名生产者组成的工作小组开展集体工作，这些小组在牧场内定期举行会议，交流经验、分析结果并共同寻求解决方案。

汇报中强调，这一方法并非孤立的创新，而是借鉴并拓展了农牧业规划研究所（Plan Agropecuario）、国家农牧业研究院（INIA）、共和国大学、乌拉圭羊毛秘书处、国家农村发展委员会以及国内各项创新与推广项目等机构二十多年来积累的经验。

在这方面，会议指出，其目标不仅是在生产单位中推广和采用技术，更是通过生产者与技术人员的共同分析，利用客观信息进行规划、监测和评估所取得的成果，从而推动生产体系的变革进程。

推广技术人员的培训工作在向立法机构汇报时占据了重要位置。

斯卡拉托（Scarlato）回顾道，在计划启动后，进行了一次公开招募，引起了广泛关注：约600名专业人员报名加入PROCRÍA计划的技术团队，同时近1,700名生产者表示有意参与。

经过选拔流程，2025年9月至10月期间为技术人员开展了集中岗前培训，参与授课的专家来自农牧业规划研究所（Plan Agropecuario）、牧农渔业部（MGAP）、国家农牧业研究院（INIA）、共和国大学、乌拉圭羊毛秘书处（SUL）及其他相关机构。

相关负责人指出，培训是一个持续的过程，而非一次性的活动。在计划的整个执行期间，推广人员持续参加课程、技术会议及更新活动，内容涉及干预方法、特别是协同创新方法，在生产层面则涵盖草场管理、动物卫生、蜱虫防控、牧场规划、经济管理、繁殖技术、动物福利等领域。

此外，还有强有力的实地支持。99名推广人员中的每一位都得到由农牧业规划研究所、农村发展总局及国家土地垦殖局技术人员组成的“三方机构团队”的支持，提供方法论指导、跟进和长期咨询。

同时，该计划的技术顾问团队由国家农牧业研究院（INIA）、共和国大学、乌拉圭羊毛秘书处（SUL）、牧农渔业部（MGAP）及农牧业规划研究所（Plan Agropecuario）的专家和研究人员组成，他们积极参与内容制定、培训以及在实施过程中出现的技术问题的解决。

关于计划执行情况，相关负责人向与会者通报，PROCRÍA目前覆盖了900个生产单位，汇集了约1,000名生产者，他们分布在106个工作小组中，由99名技术推广人员提供支持。

参与的生产单位平均面积为392公顷，其中81%为天然牧场。这些单位中有229个来自国家土地垦殖局的土地分配户，约80%为专业养牛场。

初步调查显示，各生产单位平均饲养160头繁殖母牛，其中63%采用季节性配种，23%仍采用连续配种制度，这是该计划寻求改进的方面之一。

另一个被重点提及的成果是建立了一个信息监测系统，该系统按月记录草料供应、载畜量、体况评分、蜱虫发生率、牧场规划、繁殖指标、经济指标和环保指标等信息。这些信息既为每个生产单位的技术跟进提供依据，同时也开始形成一个关于养牛业现状的国家观察平台。

汇报中还提到，该计划正处于新一阶段的扩张中，已开放招募新的生产者，目标是在8月份完成选拔前新增300名参与者，使总数达到1,300人。

最后，斯卡拉托（Scarlato）强调，下一步的挑战将是完成各生产单位的诊断评估、制定个性化改进计划、深化对技术人员和生产者的培训，并巩固信息生成体系，以便评估所应用技术的影响，并为未来针对养牛业的公共政策提供支撑。

在资金方面，据介绍PROCRÍA计划中78%的资金来自国家肉类协会（INAC），14%来自国家土地垦殖局（INC），其余8%为世界银行的贷款。同时，预算中91%直接用于生产单位的实地推广和技术指导工作。

交流期间，立法者们对该计划的方向给予了积极评价，并就多个技术和实施方面的问题进行了咨询。

参议员塞瓦斯蒂安·达席尔瓦（Sebastián Da Silva）指出，该计划的行政负担较低，并特别肯定了其对与生产者开展技术工作的重视。他强调了继续加强妊娠诊断、种公牛检查、牛群体况管理以及为决策提供客观信息等工具的重要性。他还建议推动增加全国犊牛出生数据的可用性，并认为在计划的后续阶段有必要深化大规模改良和牧场管理新工具等技术。

参议员佩德罗·博达贝里（Pedro Bordaberry）询问了用于指导技术建议的指标，强调了将卫生和遗传选择方面纳入作为改善繁殖效果的关键要素。同时，他肯定了整合国家研究机构所产生知识的价值。

众议员卡洛斯·里德斯特伦（Carlos Rydstrom）对这项提案及参与推动这一长期公共政策的机构表示祝贺，强调了巩固一个超越政府任期的国家农村推广体系的重要性。此外，他询问了参与PROCRÍA的技术推广人员的选拔、培训和跟进机制。

针对这些咨询，代表团相关负责人及PROCRÍA协调员斯卡拉托（Scarlato）指出，该计划倡导采用所有可用的技术，并将其应用于每个生产单位的实际情况，从饲草规划和卫生管理到遗传选择、繁殖诊断、种公牛检查、配种管理、后备牛培育改良以及畜牧企业的经济规划。

在汇报结束时，农牧业规划研究所的负责人重申，PROCRÍA旨在巩固为一项长期公共政策，其基础是机构间的协调、对技术人员和生产者的持续培训，以及战略信息的生成，以提升国家畜牧业家庭的竞争力、可持续性和收入水平。

消息来源：inac

El Programa PROCRÍA fue presentado ante la Comisión de Ganadería, Agricultura y Pesca de la Cámara de Senadores, en una instancia de intercambio que permitió exponer los fundamentos, la marcha de la iniciativa y los principales desafíos para fortalecer la ganadería de cría en Uruguay. La comparecencia reafirmó el carácter interinstitucional del programa y generó un amplio respaldo de los legisladores presentes.

La delegación estuvo integrada por el presidente del Plan Agropecuario y Coordinador del Programa PROCRÍA, Ing. Agr. MSc. Santiago Scarlato, acompañado por el vicepresidente de la institución, Dr. José Olascuaga; el director general de Desarrollo Rural del MGAP, Ing. Agr. Gabriel Isola; el director general de Recursos Naturales, Ing. Agr. Gustavo Garibotto; el presidente del Instituto Nacional de Colonización, Ing. Agr. Alejandro Henry; y el presidente del Instituto Nacional de Carnes (INAC), Cr. Gastón Scayola.

Uno de los ejes centrales de la presentación estuvo dedicado a mostrar la marcha del programa desde su lanzamiento oficial, realizado en julio de 2025, y los principales resultados alcanzados durante su primer año de ejecución.

El presidente del Plan Agropecuario, Santiago Scarlato, recordó que PROCRÍA surge como respuesta a uno de los principales desafíos estructurales de la ganadería uruguaya: mejorar la eficiencia reproductiva de los sistemas de cría. Explicó que, si bien Uruguay incrementó en un 50% la producción total de carne en los últimos 25 años, ese crecimiento estuvo asociado principalmente al aumento del peso de faena y a la reducción de la edad de los animales enviados a frigorífico, mientras que la tasa nacional de procreo se ha mantenido históricamente en torno al 60 %, constituyendo el principal cuello de botella para aumentar la producción de terneros.

Frente a esa realidad, PROCRÍA propone una estrategia basada en la adopción de tecnologías ya disponibles y validadas por la investigación nacional, mediante un acompañamiento técnico sistemático y permanente a quienes producen.

Scarlato explicó que el programa se estructura sobre dos pilares complementarios: la visita mensual de un técnico extensionista a cada establecimiento y el trabajo colectivo en grupos integrados por entre cinco y doce productores, que realizan reuniones periódicas en los propios predios para intercambiar experiencias, analizar resultados y construir soluciones de forma conjunta.

Durante la exposición se destacó que esta metodología no constituye una innovación aislada, sino que recoge y amplía aprendizajes acumulados durante más de dos décadas por instituciones como el Plan Agropecuario, INIA, la Universidad de la República, el Secretariado Uruguayo de la Lana, la Comisión Nacional de Fomento Rural y diversos proyectos de innovación y extensión desarrollados en el país.

En ese sentido, se remarcó que el objetivo no es únicamente la adaptación e incorporación de tecnologías en los predios, sino generar procesos de cambio en los sistemas de producción a partir del análisis conjunto entre productores y técnicos, utilizando información objetiva para planificar, monitorear y evaluar los resultados obtenidos.

Capacitación continua para fortalecer la extensión rural

La formación de los técnicos extensionistas ocupó un lugar destacado en la presentación realizada ante los legisladores.

Scarlato recordó que, tras el lanzamiento del programa, se realizó una convocatoria pública que despertó un importante interés: cerca de 600 profesionales se postularon para integrar el cuerpo técnico de PROCRÍA, mientras que casi 1.700 productores manifestaron su interés en participar.

Luego de un proceso de selección, durante los meses de de setiembre y octubre de 2025 se desarrolló una capacitación inicial intensiva para los técnicos, en la que participaron especialistas del Plan Agropecuario, el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, INIA, la Universidad de la República, el Secretariado Uruguayo de la Lana y otras instituciones vinculadas al sector.

Las autoridades señalaron que la capacitación constituye un proceso permanente y no una instancia puntual. Durante toda la ejecución del programa los extensionistas continúan participando en cursos, jornadas técnicas y espacios de actualización sobre metodologías de intervención y en particular de coinnovación, a nivel productivo sobre manejo del pasto, sanidad, garrapata, planificación predial, gestión económica, tecnologías reproductivas, bienestar animal, etc.

A ello se suma un fuerte acompañamiento territorial. Cada uno de los 99 extensionistas trabaja respaldado por una terna institucional integrada por técnicos del Plan Agropecuario, la Dirección General de Desarrollo Rural y el Instituto Nacional de Colonización, que brindan apoyo metodológico, seguimiento y asesoramiento permanente.

Asimismo, el equipo técnico asesor del programa está integrado por investigadores y especialistas referentes del INIA, la Universidad de la República, el Secretariado Uruguayo de la Lana, el Ministerio de Ganadería y el propio Plan Agropecuario, quienes participan activamente en la elaboración de contenidos, capacitación y resolución de problemas técnicos que surgen durante la implementación.

Primeros números de una política que se expande

En cuanto a la ejecución, las autoridades informaron que actualmente PROCRÍA trabaja con 900 unidades de producción, que reúnen aproximadamente a 1.000 productores distribuidos en 106 grupos de trabajo en todo el país, acompañados por 99 técnicos extensionistas.

Los predios participantes presentan una superficie promedio de 392 hectáreas, con un 81 % de campo natural. Del total, 229 corresponden a colonos del Instituto Nacional de Colonización y cerca del 80 % son establecimientos especializados en cría vacuna.

Los primeros relevamientos muestran que los establecimientos manejan en promedio 160 vacas de cría y que el 63 % realiza entore estacional, mientras que un 23 % mantiene aún sistemas de entore continuo, uno de los aspectos sobre los cuales el programa pretende generar mejoras.

Otro elemento destacado fue la construcción de un sistema informático de monitoreo que registra información mensual sobre disponibilidad de forraje, carga animal, condición corporal, incidencia de garrapata, planificación predial, indicadores reproductivos, económicos y ambientales. Esta información constituye la base para el seguimiento técnico de cada establecimiento y, al mismo tiempo, comienza a conformar un observatorio nacional sobre la realidad de la ganadería de cría.

Durante la presentación también se informó que el programa se encuentra en una nueva etapa de expansión, con una convocatoria abierta para incorporar 300 nuevos productores y alcanzar un total de 1.300 participantes antes de finalizar el proceso de selección previsto para agosto.

Finalmente, Scarlato destacó que el desafío próximo será completar los diagnósticos prediales, construir planes de mejora individualizados, profundizar la capacitación de técnicos y productores y consolidar un sistema de generación de información que permita evaluar el impacto de las tecnologías aplicadas y fortalecer las futuras políticas públicas dirigidas a la ganadería de cría.

En materia de financiamiento, se informó que PROCRÍA se financia con un 78 % de los recursos que proviene del INAC, 14 % del Instituto Nacional de Colonización y el restante 8 % corresponde a aportes del Banco Mundial. Asimismo, se destacó que el 91 % del presupuesto se destina directamente al trabajo de extensión y asesoramiento técnico en los predios.

Durante el intercambio, los legisladores valoraron positivamente la orientación del programa y realizaron consultas sobre diversos aspectos técnicos y metodológicos.

El senador Sebastián Da Silva destacó la baja carga burocrática del programa y valoró especialmente el énfasis puesto en el trabajo técnico con los productores. Señaló la importancia de continuar fortaleciendo herramientas como el diagnóstico de preñez, la revisión de toros, el manejo del estado corporal de los rodeos y la disponibilidad de información objetiva para la toma de decisiones. También propuso avanzar en una mayor disponibilidad de datos nacionales sobre nacimientos de terneros y planteó la necesidad de profundizar, en futuras etapas del programa, en tecnologías vinculadas a los mejoramientos extensivos y nuevas herramientas para la gestión predial.

Por su parte, el senador Pedro Bordaberry consultó sobre los indicadores utilizados para orientar las recomendaciones técnicas, haciendo énfasis en la incorporación de aspectos sanitarios y de selección genética como elementos clave para mejorar los resultados reproductivos. Asimismo, destacó el valor de integrar el conocimiento generado por instituciones nacionales de investigación.

En tanto, el diputado Carlos Rydstrom felicitó la propuesta y a las instituciones participantes por impulsar una política pública de largo plazo, resaltando la importancia de consolidar un sistema nacional de extensión rural que trascienda los períodos de gobierno. Además, consultó sobre los mecanismos de selección, capacitación y seguimiento de los técnicos extensionistas que participan en PROCRÍA.

En respuesta a las consultas, las autoridades de la comitiva y el Coordinador de PROCRÍA Scarlato señalaron que el programa promueve la utilización de todas las tecnologías disponibles, adaptándolas a la realidad de cada predio, desde la planificación forrajera y el manejo sanitario hasta la selección genética, el diagnóstico reproductivo, la revisión de toros, el manejo del entore, la mejora de la recría y la planificación económica de las empresas ganaderas.

Al cierre de la comparecencia, las autoridades del Plan Agropecuario reafirmaron que PROCRÍA busca consolidarse como una política pública de largo plazo, basada en la coordinación entre instituciones, la capacitación permanente de técnicos y productores y la generación de información estratégica para mejorar la competitividad, la sostenibilidad y los ingresos de las familias ganaderas del país.

Source：inac